——在全国职业教育工作会议上的讲话(摘要)
(2005年11月7日)
陈至立
这次全国职业教育工作会议，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，进一步加强职业教育工作的一次重要会议。刚才，温家宝总理做了重要讲话，黄菊副总理明天下午还要做重要讲话，我们要认真学习和贯彻落实。
10月28日，国务院正式发布了《关于大力发展职业教育的决定》(以下简称《决定》)，明确了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。这次会议对于动员各级政府、教育系统和社会各方面力量，大力发展职业教育必将产生重大深远的影响。下面，我就贯彻《决定》讲几点意见：
一、落实十六届五中全会精神，大力发展职业教育
第一，大力发展职业教育是落实科学发展观的必然要求。五中全会提出，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这对职业教育的改革与发展提出了新的要求，明确了发展方向。我们要充分认识到，调整产业结构、转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，发展先进制造业和现代服务业，必须加快培养生产服务一线急需的技能型人才，尤其是高技能专门人才；推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题，必须加快农村职业教育发展，积极开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，大力提高农民的科学文化素质；构建社会主义和谐社会，做好就业再就业工作，必须大力发展各种形式的职业教育，建设学习型社会，满足人民群众多样化的学习需求，也必须大力发展职业教育。
第二，大力发展职业教育是把人口压力变为人力资源的必然要求。我国已进入工业化中期，正在向世界制造业大国迈进，人力资源需求极为旺盛。各行各业需要高素质的劳动者，呼唤高质量的职业教育。当前我国生产服务第一线技能型人才特别是高技能人才严重不足，2004年底全国城镇从业人口中技能劳动者仅占32.9%。劳动者技术等级偏低，初级工占43%，中级工占36%，高级工占17%，技师和高级技师仅占4%。农业技术人员匮乏，进城务工人员和企业转岗人员的素质和就业能力亟待提高。从世界各国工业化进程来看，工业化中期对技能型劳动者有着巨大的需求，是职业教育发展的黄金时期，许多国家都把发展职业教育作为推进工业化的重要举措。在经济全球化日益发展的今天，许多工业化国家依然把发展职业教育作为提高综合国力和竞争力的重要途径。因此，大力发展职业教育是落实科教兴国战略和人才强国战略的重大举措，有利于把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，有利于提升我国综合国力和构建和谐社会。
第三，大力发展职业教育是遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。以科学发展观统领教育工作全局，就是要大力发展职业教育，促进职业教育与普通教育的协调发展。2004年，全国初中毕业生2000多万人，其中有822万人升入普通高中，566万人进入职业学校，两者之比约为6誜4，结构不合理。此外尚有700万左右的初中毕业生未接受培训就直接进入社会。为此，必须坚持大力发展中等职业教育。高等职业教育要以提高质量和毕业生就业率为重点。这样做有利于形成合理的结构，符合教育规律和社会需求，有利于教育自身健康协调发展。
二、明确方针任务，以服务为宗旨，以就业为导向发展职业教育
第一，扩大职业教育规模，加快建设中国特色的现代职业教育体系。
到2010年，中等职业教育招生规模要达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模要继续保持占高等教育招生总规模一半以上；“十一五”期间，为社会输送2500多万的中等职业学校毕业生，1100多万的高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者素质得到明显提高。要切实发挥政府主导作用，调动行业、企业、社会各方面的积极性，促进公办与民办共同发展，形成职业教育的多元办学格局，建立起遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。“十一五”期间，每个市(地)都要重点建设一所高等职业技术学院和若干所中等职业学校，每个县(市、区)要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心或中等职业学校。乡镇要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训，社区要大力开展职业教育和培训，企业要建立健全现代企业培训制度。逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制和满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，实行校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。
