德阳自1983年建市以来，初步形成了基础雄厚、规模较大、结构合理、特色鲜明的职业教育体系。当前和今后，在全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实“科教兴国”和“人才强国”战略的过程中，职业教育面临重要战略机遇期。为了充分发挥优势，抢抓机遇，乘势而上，市委、市政府经过认真调查研究，已作出《关于建设中国西部职业教育基地的决定》（德委发[2004]15号）（以下简称《决定》）。现依据《决定》制定如下实施规划方案。
一、背景分析
中国西部地区包括陕西、甘肃、青海、宁厦、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙12个省、市、自治区，土地面积538万平方公里，占全国56%，人口约2.8亿，占全国22.99%。西部地区是我国经济欠发达地区，也是我国职业教育发展的重点和难点。
德阳市是四川重要的工业城市，2004年GDP达424.8亿元，在西部35个地级以上城市中，处于领先位置。德阳的职业教育在西部地区具有明显优势，每万人口中拥有中职生120人，平均高于西部地区20%；中职比例达到47%以上，平均高于西部地区近8个百分点；中职校校均在校生1700人，平均高于西部地区近2倍。同时德阳还具有十分突出的产业优势、市场优势、区位优势等。
德阳建设中国西部职教基地的宏观背景还有：我国工业化进入新阶段，走新型工业化道路为职业教育提供了巨大发展空间；世界制造业加速向我国转移，作为中国重大技术装备制造业基地的德阳面临前所未有的机遇；解决“三农”问题，加速城镇化建设，发展第三产业等对职业教育提出了迫切需求；国家高度重视职业教育发展，大力实施职业教育和培训创新工程，为推进职业教育改革和发展创造了良好环境。
综上所述，利用德阳的基础和优势，把德阳建设成在西部具有示范性、在全国具有影响力的职业教育基地，无论对于打造德阳这个区域性的职教品牌，还是推动西部地区职业教育的创新和发展都具有十分重要的战略作用。
二、建设西部职教基地的指导思想和总体目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持为“三农”服务、为促进就业与再就业服务、为德阳重装基地建设服务、为西部大开发服务的宗旨，通过政府引导、市场主导、机制创新和资源整合，努力构建立足德阳、辐射西部、服务全国、链接国际的、与经济社会发展相适应的现代职业教育体系。
总体目标：力争在今后3至5年内建设6所以上水平较高、特色鲜明的高等职业学院，10所以上高标准、高水平的国家级、省级重点中等职业学校，10个左右在全国、全省有影响的示范性专业，100所规范化农民文化技术学校，100所综合性社区学校和职业培训机构，使中等职业学校在校生达到4万人以上，高等职业院校在校生达到3万人以上，每年培训农村劳动力50万人次以上，培训城镇从业人员10万人次以上。
三、重点工程和重点项目
今后3至5年要通过实施以下五大重点工程，全面提升西部职教基地的整体水平和综合实力。
一是示范园区建设工程。在市区统筹规划，集中建设职业教育示范园区，支持现有职业院校做大做强，同时吸引民间资金举办职业教育，形成德阳职业教育的产业化特色和城市建设的亮点。
二是示范院校建设工程。5年内建成1至2所示范性高等职业技术学院，争取每个县（市、区）建成1所国家级重点中等职业学校。
三是示范专业建设工程。在中、高等职业学校中建设10个左右国家级、省级示范专业，并以示范专业为纽带，组建若干个行业、企业、学校紧密结合的职教联合体或集团。
四是双师型园丁工程。5年内使中等职业学校教师学历达标率提高到85%以上，5%以上的专任教师具有硕士学位，“双师型”教师比例达到60%以上。
五是“2112”教育富民工程。每个乡（镇）成人文化技术学校每年引进推广2个以上先进实用农科项目，建立1处以上新技术试验示范基地，在每村扶持1个以上科技致富示范户，全年培训农村劳动力20%以上。
在职业院校建设方面，着力抓好以下十大重点项目：
1、四川孝泉师范学校转向发展中等职业教育，更名为“德阳市职业技术学校”，在现有150亩校园的基础上，实施扩建，争取3至5年内达到6000至10000人的规模，成为市属国级重点中等职业学校。
2、绵竹职中向城郊整体迁建，占地300亩，总投资6000万元以上，预计2005年完工，使之成为全国示范性中等职业学校和数控技术应用型人才培养基地。
3、四川省商贸学校通过资产置换，并引入民间资金，在市区规划征地400亩以上，建设新校园，使之成为融中职、高职于一体的第三产业人才培养基地。
4、西南工程学校实施产权制度改革，引进民间资金，办成一所股份制的工程技术人才培养基地。
5、广汉一职中与二职中合并，并以原二职中为中心扩建，争取建成国家级重点中职校和三星堆国际旅游人才培养基地。
6、中江一职中与永太职中、凯江职中合并，通过资产置换，新增土地等办法，建成占地200亩以上的国家级重点中职校和高标准、多功能的县级职教中心。
7、中江县辑庆职中与冯店职中合并，并以原辑庆职中为基础扩建，建成高水平、多功能的农村劳动力转移培训基地。
8、德阳市旅游职业学校进行产权改革，引进民间资金，异地扩建，实行股份制办学，建成一所高水平的旅游外事学校。
9、四川现代科技职业学校征地建设校园，建成一所占地100亩以上的示范性民办职业学校。
10、德阳通用电子科技学校通过巩固提高，建成民办性质的在校生10000人以上的紧缺型技能人才培养基地。
11、德阳舞蹈培训学校新建校园，争取建成一所专业水平较高的国际艺术学校。
四、主要政策措施
1、进一步增加经费投入。要切实保证职业教育预算内经费、财政性经费、公用经费逐年增长，并督促职业院校举办者按省定生均经费标准拨付职教经费。从2005年起，各级财政对职业院校的生均经费投入，要高于同级普通学校。
要严格按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发〔2002〕16号)的规定，确保城市教育费附加的20%用于职业教育。对不按规定实施职工职业教育和培训的企业，政府要按照企业职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，全额用于本地区的职业教育。职工教育培训经费允许列入成本开支。
从2005年起，市政府每年用于职业教育的专项经费达到300万元。各县（市、区）政府也应设立相应的职教专项经费。职教专项经费主要采取奖励、贴息、差额补助、直接资助学生等方式投入。
2、为职业院校发展提供优惠政策。采取划拨方式解决职业院校教学和实训用地，民办职业院校的非学历教育收费标准原则上根据教育成本自主确定，报有关部门备案；职业院校的学费收入要全额用于院校的发展，各有关部门不得用其冲抵正常拨款，不得对其进行截留、调拨或划转；严禁任何部门向职业院校乱收费、乱摊派、乱罚款。
3、大力发展民办职业教育。今后政府原则上不再新建职业院校，职业教育的增量部分由民办教育承担。对民办职业院校在征地、基本建设、招生、教师待遇、学生待遇、毕业生就业服务等方面，给予与公办职业院校同等的待遇。对现有公办职业院校积极进行产权制度改革，推进公办职业院校重组和整合，鼓励引进民办运行机制，实行民办公助、国有民办或股份合作等多元投资的办学模式。每个县（市、区）要选择1所公办职业学校进行体制改革试点。提倡职业院校的后勤服务吸引民间资金承办。各级财政应安排一定的专项经费，用于支持、奖励和补助办学成绩突出的民办职业院校。
4、推进职业院校与行业、企业的合作。积极推进职业院校与主导产业和骨干企业特别是重装基地的龙头企业的紧密联系与合作，广泛开展“订单式”培养。积极鼓励行业、企业与职业院校联合办学，行业、企业为办学提供一定的经费、必要的设备、生产实习场地，选派部分专业教师，承担部分实训项目教学活动，享受优先录用毕业生的权利。争取2005年内组建有行业、企业和职业院校参加的机械加工、建筑安装、商贸旅游职教联合体。
5、加快职业院校实训基地建设。大力改善职业院校的技术装备和实训条件，加强学生关键能力、操作能力培养，创造条件建设一批功能互补、资源共享的公共实训基地。实训设备的配置要与企业生产技术水平相适应，以通用、实用为原则，重点解决好数量不足、实习岗位短缺等问题，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。
6、严格执行就业准入制度和职业资格证书制度。用人单位必须按照《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，优先录用取得职业院校毕业证书或职业（资格）证书、职业培训合格证书的人员。劳动保障、人事、工商行政管理等部门应建立投诉、举报等制度，加强就业准入制度执行情况的执法检查，对违规者要责令纠正并给予处罚。
积极推进职业院校学生职业资格认证工作。国家级、省（部）级重点职业院校开设的主体专业，经市教育、劳动保障部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时，可直接申请取得相应的职业资格证书；要降低职业资格鉴定收费标准，对农民工、下岗失业人员和家庭经济困难的学生给予照顾。
7、加强劳动力市场和人才市场建设。整合人才市场和劳动力市场资源，建立中国西部职教基地网站，全方位为职业院校毕业生和全社会劳动力提供就业服务，做好毕业生职业指导和就业推荐工作。加强与国内外职业教育机构的合作，加强与国内外劳务市场的对接，千方百计拓展毕业生就业渠道。
（德阳市教育局 二OO五年四月五日） | 
