为进一步落实市委、市政府建设中国重装基地和西部职教基地的重大决策，推动两个基地优势互补、良性互促，市教育局于2005年7月成立课题组，深入部分重装企业和市级有关部门进行了专题调查研究，在客观了解重装基地人才现状、问题的基础上，提出了加快培养重装基地技能型人才的若干对策。
一、加快重装基地技能型人才培养的重要性、紧迫性
2002年初,中共德阳市委、 市人民政府作出了把德阳建成国家重大技术装备制造业基地的决策。2003年,省政府批准德阳重装基地建设规划,并将德阳列入四川加快重大技术装备制造业发展的“1+8”工程。国家科技部把德阳列为用高新技术改造提升传统装备制造业试点城市和制造业信息化工程重点城市。3年来,在省委、省政府的强力推动下，经过通力合作，我市重装基地建设取得了突破性进展，形成了以二重、东电、东汽为代表的骨干企业和200多家协作配套企业的装备产业集群。2004年，全市装备制造业实现工业总产值155.38亿元，实现工业增加值近50亿元，对全市工业增加值的贡献率超过50%。2005年上半年，重装工业主要指标增幅保持在50%以上，实现增加值27.70亿元，同比增长52.34%，对GDP增长的贡献率达39.2%，拉动GDP增长速度5.3个百分点，有力地促进了全市工业经济的快速发展。
德阳重装基地担负着为国家安全和重大工程建设提供重大成套装备的特殊任务。产业特点体现为“三密集”：资金密集、技术密集和劳动力密集。企业不仅需要建设一支高素质的经营管理人才队伍和高水平的技术研发人才队伍，而且需要建设一支高素质的技能型人才队伍。高素质技能人才直接关系着企业素质的提高和核心竞争力的培育，关系着尖端技术和创新成果转化为现实生产力的速度和质量。目前，我市装备制造企业专业技术人才缺乏，尤其是配套企业技术工人短缺、人才外流现象比较突出，已成为制约提升重装基地成套生产能力和核心竞争力的重要因素。在经济全球化的今天，德阳装备制造业必须融入国际社会，增强国际竞争力，必须加快技能人才队伍的建设。当前，我市重装企业同国内其他地区的制造业一样，面临以下发展中的问题与挑战：一是制造业研发力量有待进一步培育和开发；二是高端制造业技术水平急需提高；三是制造业劳动生产率尚需提升；四是科技创新和转化能力不足。因此，必须针对德阳装备制造业人才的现状及未来需求，充分发挥职业教育对制造业人才的储备与培养优势，特别是加大对高等职业教育的人才培养质量及规模调控，迎接世界制造业向我国转移面临的挑战。
二、重装基地技能型人才现状及存在问题
（一）重装基地技能型人才现状
据有关部门提供的数据，2004年全市技能人才共93240人，占在岗职工的42%，其中企业85874人，占全市技能人才的92.1%。全市技能人才的结构是：高级技师为0.8%、技师为4.8%、高级工为26.4%、中级工为20.4%、初级工为27.6%。
制造业是大量容纳技术工人的行业，据统计，二重、东电、东汽 三大厂的技能人才为17027人，占全市企业技能人才的19.83%，占三大厂职工人数的66.86%。
三大厂的技能人才状况如下：
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单位 |
职工总数 |
技能人才 |
高级技师 |
技师 |
高级工 |
中级工 |
初级工 |
|
二重 |
11778 |
7723 |
61 |
345 |
717 |
4123 |
2477 |
|
东电 |
6315 |
5431 |
31 |
314 |
1863 |
2500 |
903 |
|
东汽 |
7375 |
3693 |
19 |
302 |
1498 |
1384 |
490 |
从人才结构看，技能人才成为企业人才主体，技能人才总数与职工总数的比例二重为65.57%、东电为88.85%、东汽为50.07%。
从技能人才结构看，高技能人才（高级技师、技师）比例明显偏低（见下表）。
三大厂各类人才与技能人才的比例如下：
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单 位 |
高级技师（%） |
技师（%） |
高级工（%） |
中级工（%） |
初级工（%） |
|
二重 |
0.79 |
4.47 |
9.28 |
53.39 |
32.07 |
|
东电 |
0.55 |
5.60 |
33.20 |
44.56 |
16.09 |
|
东汽 |
0.51 |
8.18 |
40.56 |
37.48 |
13.27 |
从技能人才的来源看，主要渠道是四川工程职业技术学院、四川建筑职业技术学院以及成都、重庆的一些高等校院、德阳市境内的技校、中专、职中，尤以四川工程职业技术学院和本厂技校毕业生为多。2005年夏季，三大厂技能人才的进入情况是：二重300多人；东电近200人；东汽近300人。
从技能人才的培养、培训看，二重、东电、东汽都十分重视技能人才的培养和培训，与清华大学、华中科技大学、西南交通大学、四川大学、四川工程职业技术学院等国内外大专院校、科研院所合作，建立了各自的专业人才培养培训体系。同时对新进大中专院校毕业生，首先安排到生产一线跟师学艺；将一线工人按工种有计划地分批送到技校培训提高。
另外，根据我们对全市37家重装配套企业人才抽样调查，技能人才以中专生为主，在1212名技能人才中，中专学历占79.79%；高技能人才比例非常小，仅占4.29%。
（二）重装基地技能型人才培养中存在的问题
1、技能型人才数量不能满足企业发展需要
根据抽样调查，现在全市机械加工类技能人才缺口3500人左右，2006年后缺口可能上升到5000人。企业需求量最大的是焊工、车工、镗工、钳工、铣工、炼钢工、计算机辅助设计与制造、机电设备维修与管理、机制、模具条等，带班主操人员和副操人员也严重短缺。目前，一方面是企业选人难，有些企业到四川工程职业技术学院选人，被部分学生以工资低为由拒绝。东电去年准备招聘12名副操手，面向全国招聘，报名仅24人，经现场考试考核，无一人合格。另一方面是我市职业院校每年毕业的机械制造专业学生不到1500人，电子电工专业学生不到1000人，计算机应用专业学生2500人左右，汽车专业不到200人，明显不能满足企业发展需要。
2.人才培养质量与企业所需的实践型、复合型人才有较大差距
通过对中、高职毕业生的跟踪调查，有很多企业对所聘用的毕业生的知识和态度都有基本满意的评价，但都比较一致的表示毕业生的实践操作能力和对不同岗位的适应能力还比较欠缺。即使是高职高专毕业生在上岗前，多数也还要经过较长时间的二次培训。一个大专院校毕业生，一般要经过3至5年的锻炼、培养方能成为主操人员或副操手。中专、技校、职中毕业生中优秀的5至8年可培养为副操手或主操手。一些企业表示，中职毕业生的工作态度和吃苦精神值得肯定，但在实践上还比较欠缺。企业也曾多次派人到市内各职业中学选人，但学生的实际操作能力或其他方面素质尚达不到企业用人的要求。向社会招聘，来报名的职高生多是文秘、财会、外贸英语、计算机、商务英语等专业，学工科操作技术的比较少。在德阳的劳务市场、人才市场，也只能招收到非技术性工种所需的劳动力。从37家配套企业看，46.33%的技能人才集中在30—39岁，这说明技能人才的成长周期很长。
3、产教结合、校企合作机制尚不健全
由于受体制障碍的影响，加上工作方面的原因，职业院校与企业的联系还不够紧密，缺乏有效的合作机制，导致培养的人才难以完全对路。从目前情况看，与企业联系最紧密的是技工学校，其次是行业、部门举办的中专，职业中学、民办学校与企业的联系相对要差一些。
（三）存在问题的原因
1、技能人才成长的环境较差
总的来讲，我市技能人才培养缺乏配套的政策措施，就业准入制度落实得不好，大型企业用人有追求高学历的现象，中小型企业用人不讲规矩的问题突出，社会上特别是学生及其家长对职业教育的认识存在误区， “普高热”尚未降温，出现了大批学生普高毕业以后升不了大学、许多职业院校招生困难、大批企业招工困难的怪现象。
2、技能人才培养的体制不健全
技能人才培养目前分属于教育、劳动和相关行业部门，多头管理、职能交叉、责任不清甚至推诿扯皮的现象时有发生。技能人才培养缺乏总体规划，尚未真正形成市场导向、政府统筹、部门协作、社会参与的工作机制，没有建立科学的培训、评估、考核、晋级、奖励等机制。技能人才培养投入机制不健全，经费严重不足。
3、 职业教育的专业建设缺少针对性
我市职业院校目前专业设置上能与装备制造业各工种相适应的不多，尤其是能体现高新技术的专业更少。由于长期受学科型教育的影响，职业院校对学生的专业技术、尤其是技能的培养重视不够，或者虽然重视，但由于与企业联系不紧密、信息沟通不畅，而没有选择体现生产前沿高新技术的课程内容、建立相应科学的课程体系、更不具备良好的师资，以至于培养的人才应用能力不强，需要企业较长时间“二次培训”。另一方面，由于对“能力本位”中能力的狭隘理解，单方面强调技能，从而忽略了基础理论和技术理论的学习，以至于毕业生在企业的适应性不强，发展后劲不足，从而在企业调整过程中被淘汰。此外，一些职业院校在培养人才的过程中，在课程内容、课程体系的选择和编排上很难适应企业的需求，培养规格上出现了偏差。
4.“双师型”职教师资队伍建设滞后
目前，我市职业院校“双师型”教师虽然已达40％左右，但机电、数控、机电一体化教师依然紧缺。大多数教师在课堂教学方面优势较强，在职业实践经验方面却很欠缺。特别是一些实习实训教师，由于学校不够重视，导致他们缺少必要的职业培训，很少能够得到最新的前沿技术训练，对企业生产一线的新技术、新工艺、新设备不能及时了解和掌握，技术更新滞后，从而影响了教学质量。有的院校从社会上引进了一些具有丰富实践经验、又有一定理论水平的工程技术人员充实教师队伍，确实提高了教学水平，对提高学生的实际动手能力大有好处。但是，由于现有体制和政策规定上的限制，这些从社会上引进的教师在职称、工资、福利等方面得不到相应待遇，工作积极性得不到充分发挥。
5.职业院校办学条件落后
据测算，职业教育中，制造业人才培养成本是其他类专业人才培养成本的3－5倍。从学校建设来说，需要投入大量的财力和物力；从学生个人投入来说，求学中的高投入，在毕业后并不能获得比低成本专业更为优厚的地位和经济收益。同时，企业对制造业人才培养的参与不够、学校实训条件建设滞后于制造业技术更新速度，也是制造业人才培养与企业需求存在差距的重要原因。目前，大多数职业院校的制造类专业是改革开放以来发展起来的，由于种种原因，实习实训条件、设备组装以及相关实验室等都已相对落后。虽然我市已经建成两个全国数控专业实训基地，正在申报电子电工大型实训基地，但职业院校的整体实践教学设施条件仍然不足，现有硬件条件难以适应需要。
三、加快重装基地技能型人才培养的对策及建议
1、强化政府对技能人才培养的统筹
各级政府要从政策配套入手，加大宏观控制力度，把技能人才培养培训纳入经济、社会发展总体规划，建立技能人才培养培训的考核、评估、奖励机制，建立和完善技能人才的使用的激励机制，在全社会形成重视技能、尊重技能人才的良好社会氛围。充分发挥市职教工作领导小组的统筹作用，明确划分各成员单位的职责，有效解决辖区内各类高职院校、地方中职校、企业技工校和各部门培训机构条块分割、职能交叉、资源分散、模式单一的弊端，挖掘潜力，集中优势，加快重装基地企业急需的技能人才培养。建议将市教育局、市劳动和社会保障局主办的全市职业院校技能节升格为市人民政府主办的全市技能节，每年举行一次职业院校学生、企业职工、农民工参加的技能竞赛，大张旗鼓表彰获奖选手；将技能人才纳入市级专业技术拔尖人才的评选范围；市政府设立“德阳市专业技术拔尖人才”、“德阳市有突出贡献的技师”、“德阳技能状元”等荣誉称号，每两年评一次。要完善和调整职业技能鉴定标准，鼓励在校学生报考较高级别的职业资格证书。支持企业在技能人才培训与考核、培训与分配、培训与竞争上，建立和完善各种奖励、晋级机制。
2、加强职业教育和培训资源的整合
为充分发挥职教资源的作用，要重点抓好以下项目：
（1）在德阳市经济学校并入教育学院的基础上，再将新的德阳教育学院整体并入四川工程职业技术学院，使四川工程职业技术学院成为四川实力最强的高职学院，进入全国100所示范性高职院校行列，并争取在条件成熟时创建为一所本科层次的工科类院校，成为德阳装备制造业高技能人才培养中心。
（2）加快西南工程学校建设和改制步伐，以该校为基础，建成德阳装备制造业中初级技能人才培养和实训基地。
（3）将孝泉师范改办为德阳市职业技术学校，逐步面向装备制造业开设特色专业，培养装备技能人才。
（4）将绵竹职中与东汽技校实行强强联合，建成以机电类技能人才为主的培养和实训基地。
（5）根据重装基地划分为旌阳、广汉、绵竹三个片区的实际情况，有关县（市、区）对所在地的职业中学和技校的资源进行有效整合，调整专业结构，适应装备制造业的发展需要。
3、充分发挥德阳机电职教联合会的作用
德阳机电职教联合会已经宣告成立。它是以四川工程职业技术学院为龙头，由德阳市辖区内12所拥有机械、电子专业的职业院校和二重、东电、东汽、新希望集团、特变电工等上百家企业组成的校企协作组织，目前拥有在校学生总数2万人以上，每年能承担职业培训10万人次以上。有效发挥机电职教联合会的作用，推进校企合作、共享资源、共赢发展，对于重装基地产业工人培养至关重要。机电职教联合会成员单位要加强实质性合作，实行集团作战，共谋发展。建议政府在充分运用市场机制的基础上，提供政策支持，为校企合作搭桥筑路。校企双方在合作中应遵循“双赢”原则，共建“联合研发中心”、“技术推广中心”等技术开发联合体，互惠互利，共同发展。职业技术院校要主动走进企业，企业要主动同学校联合，共同制订好人才培养计划，共同管理教学过程，使学校的专业设置与企业需求相协调，学校培养目标与企业用人标准相协调，技能训练与岗位要求相协调，把企业的新知识、新工艺、新设备及时引入教学。企业也应向职业院校提供各种有力支持，共同进行技术开发，甚至向学校提供必要的教学设施和助学经费，共同解决部分学校 “有书本没设备”、“有说的没做的”、“有课堂没工场”的状况。在校企合作中，要有针对性地将科研的选题、立项和计划，直接同企业的生产实际挂钩。要按照“优势互补、共同发展、利益共享”的原则，形成以职业院校为主体，以企业、行业为主导的校企合作培养技能型人才的模式，大力推行“订单培养”、“量身订做”。
4、加强职业院校实训基地建设
实训是职业教育最重要的教学手段，实训基地是职业院校最重要的办学条件。市教育局、市财政局、市发改委、市劳动与社会保障局等单位应共同制定职业院校实训基地建设规划，对实训基地的布局、建设、管理、运行等提出具体实施方案。通过以奖代补的办法，在全市支持10个左右的重点实训示范基地建设。市、县（市、区）政府应设立实训基地建设专项经费，建立多渠道筹措实训基地建设经费的机制。今后要重点抓好以下三类实训基地建设：
（1）校内实训基地建设 校内实训基地是抓好实训工作的基础，主要解决与理论课教学同步训练的问题。市教育局将制定全市职业院校校内实训基地建设标准，从硬软件等方面进行指导并考核。各职业院校要争取各方支持，创造条件，因地制宜加强校内实训基地建设。在这方面，黄许职中已经做出了榜样。各县（市、区）的骨干职业学校以及市职业技术学校、四川现代科技职业学校、德阳通用电子科技学校、四川信息通信学校、西南工程学校等要在近年内建成标准化的校内实训基地。
（2）校外实训基地建设 校外实训基地是学生了解社会、熟悉企业生产经营环境、巩固课堂知识的关键环节。职业院校可采取委托、租赁、承包、联合建设等形式建设校外实训基地。建议由政府挂牌，在市辖区内的具备条件的企业统一建设一批校外实训基地。
（3）公共实训基地建设 目前，国家教育部、财政部对建设区域性实训基地高度重视，已制定具体扶持政策。我们应抓住这一机遇，在政府统筹下多争取一些国家扶持项目。对目前已获支持的数控、机电、建筑等实训基地，要加强管理，充分发挥作用。
5、加强名牌专业和精品课程建设
根据市委、市政府《关于建设中国西部职业教育基地的决定》，今后3至5年内，要在中、高等职业院校建设10个左右国家级、省级示范专业。全市职业院校要根据通适性、针对性、前瞻性和应用性的要求，对机械制造与控制、机械加工技术、机电设备安装与维修、数控技术应用、模具设计与制造、机电技术应用等专业进行改造和提高。专业能力是职业院校学生成为技能型人才的标志。要坚持以就业为导向的指导思想，努力构建以学生技能培养为主线的模块化课程结构，彻底摆脱某些中等职业学校目前在人才培养标准、课程设置等方面的普通高中教育模式，将学生动手能力的培养真正列入人才培养的考核标准。中职和高职各个专业大类应提出具体就业应用能力的要求，分别设计出适应各自专业特点和行业特色的多种能力标准。
6、加强“双师型”教师队伍建设
技能型人才培养的关键是要有一支技艺精湛的“双师型”教师队伍。职业院校的专业教师既要有传授知识、教书育人的能力，又要有类似工程师或技师的专业素养、职业技能和实践能力。制造类专业的“双师型”内涵重点要放在“专业基础”与“操作技能”的复合上。目前从高等院校毕业的新教师，其基础理论知识一般都比较扎实，但缺乏实践经验，职业院校应将他们有计划地送到企业进行实践和见习，根据对制造业技术的教学需求进行实战培训，重点放在工艺技术、故障诊断和排除等方面。要允许并鼓励职业院校从企业招聘有丰富的现场经验、组织能力强的工程技术人员充实教师队伍。有关部门应在人事政策、职称评聘等各方面作适当的调整，允许制造类专业教师在企事业单位间流动。要鼓励职业院校直接在企业聘用优秀技术人员作为兼职教师，参与教学大纲和教学计划的制定，并直接承担教育教学任务。要分期分批安排专业课教师到国内外进修培训，支持具有中级以上职称的专业课教师报考技师和高级技师，支持、鼓励中青年骨干教师在职攻读工程硕士学位，对取得硕士学位的教师实行奖励政策。要为具备条件的中青年骨干教师申报高级职称创造条件。支持专业课教师每年到企业挂职、实践，及时掌握生产第一线的新知识、新技术、新工艺和新方法。
课题组成员：梁玉光 杨钟诚 蒋光明
(德阳市教育局课题组 2005年8月19日)
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